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近期的很多“以拆違代拆遷”案件中，被征收人的房屋均被以違法建筑為名而劃在了補償面積之外，面臨零補償?shù)亩蜻\。

而違建的認(rèn)定，靠的則是絕對意義上的高科技手段：無人機航拍圖。

征收方通常會制定“一刀切”的政策，__時點之后航拍圖中顯示的新蓋起來的建筑，一律不予補償;之前就有的，有補償。

那么試問，這樣認(rèn)定補與不補合理嗎?無人機航拍圖究竟能起到什么樣的作用呢?

對此，北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳認(rèn)為，無人機航拍圖的事情，實際上是一個并不復(fù)雜的邏輯問題。

征收方慣于運用這樣的新辦法來“唬”住老實、本分的被征收人，然而只需稍加思考，便不難發(fā)現(xiàn)這其中存在的邏輯謬誤。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

對認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償;對認(rèn)為為違法建筑的，不予補償。

據(jù)此，一棟征收范圍內(nèi)的房屋究竟依法是補還是不補，關(guān)鍵看有關(guān)部門的調(diào)查、認(rèn)定和處理的結(jié)果。

而使用無人機這樣的高科技裝備進行航拍，最多只是調(diào)查環(huán)節(jié)的一個取證方式，其所拍攝的照片、錄像資料能夠證明涉案房屋客觀存在于某個區(qū)域內(nèi)的事實，僅此而已。

至于涉案房屋究竟是否有證，是否有歷史遺留原因客觀存在，是否嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，具體建了幾層，面積是多少，是否有地下室，都需要進一步的入戶調(diào)查、測量。

只有依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(對于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的涉案建筑)或《土地管理法》(對于不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的涉案建筑)的規(guī)定進行了完整的調(diào)查程序后，有權(quán)機關(guān)才能作出涉案建筑是否為違建的結(jié)論。

這期間，被征收人依法享有陳述、申辯，提起行政復(fù)議或者行政訴訟等權(quán)利。

此時，才涉及究竟是補，還是不補的問題。

至此，大家就應(yīng)該明白了，無人機的航拍圖事實上只是證明被征收人房屋是違建的證據(jù)之一。

單憑一張航拍圖，是不能單獨證明違建事實的，更不能直接得出哪間房補償，哪間房不補償?shù)慕Y(jié)論。

要證明涉案房屋是違建，必須嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定走完整的違建處罰程序。

那種沒人入戶測量就直接憑一張圖認(rèn)定的，均屬違法行政行為。

《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

這就是行政機關(guān)人員要出現(xiàn)場調(diào)查的依據(jù)之一。

對于被征收人而言，就違建認(rèn)定問題還可以依法主張聽證的權(quán)利。

《行政處罰法》第42條規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

該條規(guī)定雖未直接提及違建處罰問題，但鑒于其牽涉被征收人的重大財產(chǎn)利益事項，屬于規(guī)定中“等”字的覆蓋范疇，實踐中被征收人只要提出申請，一般都會舉行聽證。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，無人機航拍一事其實是可以帶給我們很多啟發(fā)的。

譬如在對違法強拆的取證中，放飛無人機進行航拍已在一些案件中被證實具有很好的維權(quán)效果。

在征收維權(quán)中不斷創(chuàng)新思維、拓展思路，征收方在這么做，被征收人也不要落下。