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棚改剛過(guò)，新一輪舊改又來(lái)了，老城區(qū)的居民們要不要太幸福了。近期，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。這一次舊改涉及約17萬(wàn)個(gè)小區(qū)、上億人口，是真真切切的惠民工程。那么，舊改改的是啥，舊改和棚改如何區(qū)分?舊改會(huì)不會(huì)替代棚改，老舊房屋完成改造后不會(huì)再拆遷了嗎?今天咱們就結(jié)合這幾個(gè)問題和大家一起探討。

一、舊改的主要內(nèi)容是啥?

小區(qū)老、院子老、房子老、設(shè)施老、環(huán)境差，這些都是老舊小區(qū)的典型特征，哪個(gè)居民不想住得更舒坦呢?舊改的目的正是為了給這些老舊小區(qū)的社區(qū)居民提供更加美好的環(huán)境和幸福生活。綜合各大媒體的報(bào)道來(lái)看，“舊改”主要有三大塊內(nèi)容。

一是重點(diǎn)改造水、電、路、氣、光纖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于嚴(yán)重老化的建筑會(huì)刷新樓體，對(duì)于老小區(qū)根據(jù)實(shí)際情況需要加裝電梯。同時(shí)還會(huì)設(shè)置垃圾分類設(shè)施。

二是豐富和完善基礎(chǔ)設(shè)施。包括增加公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、充電樁、活動(dòng)室、物業(yè)用房等設(shè)施。

三是優(yōu)化和完善公共服務(wù)。主要包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、保潔等設(shè)施。

二、舊改和棚改如何區(qū)別?

舊改和棚改都屬于惠民發(fā)展工程，本意都是改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹幼…h(huán)境，切實(shí)提升百姓的幸福感。但兩者也有很多不同之處。

1、兩者涉及的范圍不同

“棚改”主要針對(duì)的是國(guó)有工礦、老舊城區(qū)、城中村、城郊村居住環(huán)境落后的棚戶區(qū)等，棚改動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)套的計(jì)劃，體量大，范圍大，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣。而“舊改”針對(duì)的是全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，約17萬(wàn)個(gè)小區(qū)納入“舊改”，但相較于棚改，體量小一些，范圍小一些，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也小得多。

2、兩者的方式不同，一個(gè)是改，一個(gè)是拆

舊改是對(duì)老舊小區(qū)的改造，重點(diǎn)在于對(duì)水電路氣網(wǎng)、 電梯、停車庫(kù)等配套設(shè)施、物業(yè)管理和公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)，舊改是讓老舊小區(qū)功能升級(jí)。

而棚改主要是對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行征收拆遷，把房子拆了重建。目的是既要改善市容市貌，又要提振居民生活水平。兩者的工程量大不一樣。

3、實(shí)施主體有區(qū)別

一般來(lái)看“棚改”的建設(shè)主體通常是地方政府或開發(fā)商，雖然不排除一些地方棚改會(huì)征求小區(qū)群眾意見來(lái)決定是否棚改，但很多時(shí)候棚改項(xiàng)目都會(huì)以公共利益的形式出現(xiàn)，讓征收具有一定的強(qiáng)制性。甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)建成年代很新的小區(qū)也被納入了棚改，產(chǎn)生一些搬遷糾紛。因此棚改的項(xiàng)目屬性較強(qiáng)，有時(shí)又會(huì)偏離其改造的“初心”。

這和“舊改”有明顯區(qū)別。一個(gè)小區(qū)要不要“舊改”，必須征得社區(qū)居民同意才能進(jìn)行。同時(shí)“舊改”的方式、方案也要獲得社區(qū)居民同意才能實(shí)施，社區(qū)居民具有主要的決定權(quán)。而住建部對(duì)于舊改的執(zhí)行也是主張“自下而上、量力而行”，尊重群眾意愿。

三、舊改會(huì)不會(huì)代替棚改，老舊房屋完成改造后不會(huì)再拆遷了嗎?

根據(jù)4月15日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，從其中披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年全國(guó)棚改開工計(jì)劃目標(biāo)約285萬(wàn)套，與2018年的580萬(wàn)套計(jì)劃相比，減少了51%，腰斬過(guò)半。這說(shuō)明了棚改逐步收緊。

而近期國(guó)務(wù)院提出舊改，這不免讓人聯(lián)想，是不是老舊小區(qū)以后主要適用舊改了，棚改的力度會(huì)越來(lái)越小?城里的“老破小”一夜拆遷暴富的夢(mèng)是不是就此破滅了?

的確，“棚改”是大拆大建模式，新房建設(shè)也會(huì)拉動(dòng)房地產(chǎn)上下游所有產(chǎn)業(yè)的需求，還有市政配套建設(shè)的需求等。大拆大建客觀上有利于刺激房地產(chǎn)行業(yè)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康度幫助不是那么顯著。

相對(duì)于棚改，“舊改”的投入要小得多，主要拉動(dòng)的是相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，如電梯，機(jī)械車位，外墻涂料等等。而完成舊改后的小區(qū)，短期內(nèi)的拆遷也就可能性極小了。但這并不意味著舊改就會(huì)替代棚改或者拆遷。

應(yīng)該說(shuō)，什么時(shí)候主推棚改，什么時(shí)候適用舊改，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前房地產(chǎn)整體處于高位運(yùn)行，那么給棚改降降溫，也不無(wú)不可。而執(zhí)行舊改，也能將棚改的部分需求以另一種方式進(jìn)行滿足，提升老舊小區(qū)居民的生活水平，也是一樁惠民的大好事。